引言
九龙城区向来被视为香港中学教育的传统核心地带，区内名校林立，学位供应长期居于全港前列。然而，在适龄学童人口出现结构性下跌的背景下，这份「优势」正逐渐显现其复杂性。教育局最新公布的学额空缺数据显示，九龙城区中学在高中阶段已普遍出现学额空缺，部分学校的中一级亦开始出现收生压力。尽管区内英文中学学额供应冠绝全港，竞争比率属全港最低之一，但这并不代表所有学校均能免疫于人口低潮的冲击。早在2022年，已有教育评论指出九龙城区属缩班杀校的高危区域。面对新一轮更为严峻的学龄人口结构性下跌，九龙城区中学教育生态将迎来深远的挑战。本文旨在整理相关数据与趋势，以期各方持份者正视问题、及早预备。
一、核心问题：学龄人口结构性下跌
香港适龄学童人口下降并非短期现象，而是结构性问题。所谓「结构性」人口变化，意指学龄人口减少并非由短暂的经济周期或政策调整所致，而是由低出生率、人口老化及迁移模式改变等长期因素驱动，难以透过短期政策逆转。根据教育局向立法会提交的文件：
- 2025年12岁适龄升中一人口58,800名
- 2031年预测下降至49,800名
- 2025年度参加中一派位学生约49,300人，较前一年减少2,200人
- 长远而言，全港中一新生持续下跌，部分年份呈「断崖式」跌势
上述人口变动对九龙城区的影响具有特殊意义。作为传统名校区，九龙城区的学校密度极高，区内共有30间中学，包括28间资助学校、2间官立学校及5间直资学校。2025/26学年全港共有47间小学仅开办一班小一，当中不少位于九龙城等学校额较少的地区。小学缩班的影响具有滞后性，这批减少的小一学生将于数年后进入中学阶段，意味九龙城区中学的收生压力将在未来三至五年内逐步显现。此种「人口断层」现象，与沙田区、葵青区等早期新市镇面对的问题如出一辙，反映香港整体新市镇发展模式在教育层面的深层矛盾。
二、九龙城区中学的具体挑战
1. 高中阶段学额空缺普遍
根据教育局公布的「九龙城区中学学额空缺情况」（截至2025年11月），区内中学的收生压力在高中阶段（中四至中六）已十分明显。数据显示，多间学校在中五及中六级别均显示「有学额空缺」，包括部分传统名校。
高中阶段的学额空缺反映两项核心问题：其一，学生在中三后选择离校（包括转校、移民或转读其他课程），此现象与新高中学制下学生对个别学校信心不足有关；其二，部分学校在高中阶段难以维持足够的选修科目组合，导致学生流向其他学校。这种「上窄下阔」的学额结构，对学校的课程规划及资源运用造成极大压力。
从教育经济学角度分析，高中阶段的学额空缺实为「买方市场」的具体表现。当学生拥有较多选择时，声誉较佳、资源较丰富的学校能吸引较多学生，而条件较逊色的学校则面临学生流失。这种市场机制虽然在理论上能促进学校提升质素，但实际上可能导致弱势学校陷入「收生不足→资源减少→吸引力下降→收生更不足」的恶性循环。值得注意的是，部分传统名校在中五、中六级别同样出现「有学额空缺」，显示收生压力已非个别非名校的独有现象。
2. 中一级收生压力初现
虽然九龙城区中学的中一级整体仍显示「没有学额空缺」，但部分第三组别学校已开始出现警号，中一级已出现「有学额空缺」或「仅余少量学额」。此乃值得警惕的信号。九龙城区虽然名校云集，但区内同时存在Band 2及Band 3学校。在「音乐椅」效应（musical chairs effect）下，家长与学生的选择会高度集中于少数声誉较佳的学校，导致条件较逊色的学校收生更加困难。随著全港中一适龄人口持续下跌，九龙城区中一级的整体收生压力将在未来数年显著加大，部分现时仍能维持「没有学额空缺」的学校，未必能够抵挡下一波跌势。
值得注意的是，教育局规定中一班级人数下限为20人，若实际收生持续低于此门槛，学校将被迫缩减班数。对于部分仅开办三班中一的学校而言，缩班意味著距离「杀校线」（即无法开班）仅一步之遥。
3. 英中学额充裕的双刃剑效应
九龙城区的英文中学学额供应在全港数一数二：乙部提供627个英中学额，联系直属学额556个，总数达1,182个，为全港之冠。区内约3,321名学生，竞争比率约为2.8人争一位，属全港最低之一。
英中学额充裕表面上对家长有利，但对学校而言却是双刃剑。九龙城区多达30间中学，当中不少为传统名校或办学历史悠久的学校，如喇沙书院、拔萃男书院、协恩中学、玛利诺修院学校、香港培正中学等。在「音乐椅」效应下，家长与学生的选择会高度集中于少数声誉较佳的学校，导致部分条件较逊色的学校收生更加困难。
过去有教育界人士指出，部分校舍老旧、地点相对偏远或宣传资源不足的学校，吸引力显得更弱，教职员士气亦会因此变差，甚至担心「杀校」而选择转到较稳定的学校工作，形成恶性循环。此外，九龙城区虽有庞大的英中学额，但随著全港学生人口下跌，「学额过剩」的问题将由隐性转为显性。当整体生源萎缩，即使九龙城区的英中学额比例再高，也无法改变部分学校收生不足的事实。
4. 历史包袱：缩班杀校的高危区
翻查2022年的教育评论分析，在适龄学生减少及移民潮的双重打击下，九龙城区已被列为缩班杀校的高危区域。当时有研究推算，2023/24学年九龙城区参与升中派位的学生可能减少近550人，区内非名校或受较大影响。这段历史说明，九龙城区中学对学龄人口下跌的敏感度极高，一旦进入低潮期，区内学校面对的冲击往往较其他地区更为剧烈，尤其是非传统名校的办学团体。
三、全港中学教育生态的系统性问题
九龙城区中学的困境是香港中学教育整体生态变化的缩影。2026/27学年，全港385间官津中学已共减少16班中一，实际减少10班。教育局虽然提出以「软着陆」为目标，并推出学校合并方案，让合并后的学校于首三个学年内可获一次开班豁免，但立法会文件显示，部分「单头学校」难觅合并对象，无法受惠于相关计划。
对于九龙城区这类学校数目众多、办学团体多元且名校与非名校并存的区域，寻找合适的合并对象并不容易。当学校收生跌至无法开班（即「零班」）的临界点，其命运将由「市场机制」决定，变相是「汰弱留强」。这种机制忽视了教育作为公共服务的均等化功能，可能导致弱势社区学校率先关闭，加剧教育不平等。
过去当局应对中学人口下跌的措施，包括连续两年全港公营中学每年减派两人、自愿优化班级结构计划及暂缓杀校等，均比现时方案有力。现时教育局虽推出先导计划，容许以四班参加中一派位的学校申请以五班参加下一年度派位，但教育界普遍认为这不足以应对结构性问题。有议员建议弹性调节「开班线」，每年按该区学童人数浮动订立相应开班人数；亦有建议推行小班教学（每班25人），善用剩余学额提升教育质素。然而，上述建议至今尚未成为主流政策。
四、未来展望
短期（2025–2028年）
- 中一收生压力加剧：随著小学缩班潮的学生升上中学，Band 2及Band 3学校可能由四至五班缩减至三班，甚至更少
- 高中学额过剩持续：中四至中六学额空缺问题进一步恶化，选修科目开班困难，部分学校可能被迫削减课程选择
中期（2028–2035年）
- 学校数目调整：若出生率未见回升，九龙城区可能出现新一轮学校合并或停办。鉴于区内学校数目众多，调整过程将较为漫长且复杂
- 教育质素与资源矛盾：学生人数减少理应带来优化师生比例的契机，但现行资助模式（按班数计算）令学校倾向维持班数以保住教师编制，反而难以推行小班教学
- 名校区观念挑战：「名校区买楼保值」的传统观念在少子化的结构性问题下正面临挑战，学额供求的变化将对区内教育生态产生深远影响
参考资料来源
- 教育局官方网站：九龙城区中学学额空缺情况（截至2025年11月、2026年6月）
- 教育局官方网站：公营中学学额空缺情况总览
- 立法会教育事务委员会：CB(3)1369/2025(02)号文件：学龄人口结构性下降规划
- 《香港文汇报》：升中年减2,200人，英中更易入读（2025年）
- 《香港01》：升中统一派位2026各区乙部英中名单学额一览
- 香港经济日报 / Topschool：升中统一派位2026全港114间英中学额竞争数据
- 《香港01》研数所：缩班杀校潮：至少3中学停办或转型，九龙城等名校区劲高危（2022年）
- 《东方日报》：新学年现缩班潮，杀校危机难忽视（2025年）
- 香港文汇报：新学年79间小学缩减90班小一（2023年）
- Topschool：九龙城区30间官津中学名单各校特色一览
总结
九龙城区中学未来面对的核心问题系结构性学龄人口下跌叠加区内学校密度过高及收生两极化所导致的深层次教育生态失衡。区内虽然英中学额冠绝全港，但高中阶段学额空缺已十分普遍，中一级收生压力亦开始在非名校浮现，加上九龙城区早在上一轮缩班潮中已被列为高危区域，未来五至十年将是区内中学教育生态重整的关键期。教育局的「软着陆」政策能否有效缓解冲击，取决于能否在缩减学校数目与维持教育质素及公平之间取得平衡。单纯依赖市场机制筛选学校，可能加剧教育不平等，损害香港教育体系的多元性及社会流动功能。各方持份者有必要正视数据、及早规划，方能在这场结构性挑战中寻求最稳妥的出路。